Geithner devant la Commission des relations étrangères du Sénat
17 novembre 2009
TG-410
Secrétaire du Trésor F. Timothy Geithner
Traduit par google, le discours complet en anglais ici :
http://www.treas.gov/press/releases/tg410.htm
Un témoignage écrit devant la Commission des relations étrangères du Sénat
Président Kerry, membre éminent Lugar, les membres de la Commission des relations étrangères du Sénat, je vous remercie de l'occasion de témoigner aujourd'hui du rôle du Groupe des 20 (G-20) dans l'économie mondiale.
Ce comité a longtemps joué un rôle central dans le renforcement du leadership de l'Amérique dans le système financier international. Ce rôle est plus important que jamais en ce moment où la coopération mondiale est essentielle pour promouvoir l'Amérique bien-être et nos intérêts nationaux.
Dans le sillage de la récession mondiale la plus grave depuis des décennies, la croissance américaine forte, il faudra une plus forte croissance chez nos partenaires commerciaux. Passer d'une économie mondiale fondée sur la demande américaine à une économie fondée sur la demande mondiale est essentielle à nos efforts nationaux visant à réduire le chômage et augmenter les salaires de la classe moyenne américaine.
Au début de cette année, le monde confronté le risque très réel d'une grande dépression, déflation mondiale et l'effondrement financier. Au cours de l'année écoulée, M. Obama a travaillé étroitement avec le G-20 partenaires à adopter une réponse énergique à la crise financière mondiale. Leadership américain et l'action, couplée avec historique du G-20 de coopération et d'action, a mis le feu financière et a relancé la croissance de l'activité privée. Nous nous dirigeons maintenant d'une période de sauvetage et la réparation à l'un de récupération. Comme la croissance et renforce les turbulences financières diminuent, nous allons commencer le processus essentiel de restaurer l'équilibre des finances publiques et de supprimer totalement le filet large encore en place pour les marchés de crédit.
La coopération à travers les pays du G-20 restera essentiel que nous commençons à des mesures extraordinaires pour se détendre et mettre en place le cadre général pour parvenir à une reprise forte, durable et équilibré, et mettre en œuvre de profondes réformes financières au pays et à l'étranger.
Après les expériences de la Grande Dépression et la Seconde Guerre mondiale, les États-Unis ont conduit à la création du système financier international qui ancre la prospérité et la stabilité pendant plus de 60 ans. Aujourd'hui, ce système doit être réformé afin de relever les défis du 21e siècle. Les États-Unis font face à une autre occasion de contribuer à façonner un système qui assure un meilleur potentiel économique pour les générations futures en Amérique et partout dans le monde. Comme le Comité l'a reconnu par l'organisation de l'audience d'aujourd'hui, les États-Unis sera plus efficace pour atteindre nos objectifs économiques et de nos priorités stratégiques et les intérêts lorsque nous travaillons en partenariat.
Permettez-moi de décrire brièvement la façon dont nous travaillons avec le G-20 pour faire avancer nos objectifs centraux: rééquilibrage de l'économie mondiale pour atteindre plus forte et plus durable des objectifs de la croissance américaine, la promotion de la stabilité financière mondiale, et de forger des solutions multilatérales à des menaces telles que l'insécurité alimentaire, fragile États, et le changement climatique. Pour atteindre tous ces objectifs, nous aurons besoin de réformer l'architecture financière mondiale.
Rééquilibrer l'économie mondiale pour atteindre une croissance forte et durable
Que la stabilisation et le relèvement prendre racine, notre défi politique se déplacera à catalyser la demande privée et les investissements des entreprises. Cela nécessitera la poursuite du soutien politique. Nous ne pouvons pas faire l'erreur de mettre sur les freins trop tôt ou la suppression du soutien prématurément. C'est pourquoi nos programmes de récupération ont été conçus pour fournir un appui à la croissance sur une période de deux ans, et c'est pourquoi les gouvernements du monde entier se sont engagés à poursuivre le redressement en cours, avant le G-20 le passage à la retenue. Au sommet du G-20 dernières réunion ministérielle à Saint-Andrews, en Ecosse, les ministres des Finances et gouverneurs des banques centrales étaient unis sur le point central que la croissance demeure l'impératif politique dominante dans nos pays.
Mais la crise financière a aussi montré clairement que les précédents schémas économiques globaux étaient intenables. Pour établir une base plus globale pour la croissance et éviter les crises futures de cette nature, nous devons rééquilibrer la demande mondiale.
Comme les consommateurs américains d'économiser plus et dépenser moins dans les années à venir, et que notre gouvernement se lance dans la voie de la responsabilité fiscale, les marchés émergents et les économies, avec des excédents importants et durables doivent passer leur croissance vers la demande intérieure et de réduire leur dépendance sur les exportations. Les gouvernements à travers le monde devra accepter cette réalité fondamentale, ou nous serons tous confrontés croissance plus lente.
En effet, les pays réorientent déjà des politiques dans ce sens. Aux États-Unis, l'épargne privée a augmenté et le déficit courant des États-Unis a chuté de plus de 6-1/2 pour cent du PIB fin 2005 à environ 3 pour cent du PIB pour le moment. Nous constatons une demande domestiques jouent un rôle plus important dans les recouvrements à l'étranger et des réductions correspondantes des déséquilibres mondiaux ailleurs.
Lors du Sommet de Pittsburgh, M. Obama a obtenu un engagement du G-20 dirigeants d'adopter un cadre de croissance forte, durable et équilibré. À St. Andrews, G-20 ministres des Finances et gouverneurs des banques centrales, établir un processus détaillé et un calendrier pour atteindre cet objectif. Nous avons demandé au Fonds monétaire international (FMI) pour nous assister dans un processus d'évaluation mutuelle en évaluant si les politiques menées par les différents pays du G20 sont compatibles avec une trajectoire plus durable et équilibré de l'économie mondiale et, si nécessaire, de recommander la façon dont les politiques pourraient être ajusté pour améliorer les perspectives mondiales.
Pourquoi est-ce important? En dernière analyse, il appartient à chacun de nos pays à mener les politiques nécessaires pour atteindre une croissance forte, durable et équilibré à travers le monde. L'Administration fera sa part et attend avec impatience de travailler avec le Congrès pour mettre notre politique budgétaire sur une trajectoire viable lorsque le recouvrement est en place. Mais le fait que tous les pays du G-20 ont adhéré à ce processus détaillé, en reconnaissant que la formulation des politiques dans leur pays auront besoin de prendre plus large des intérêts mondiaux en compte pour éviter les barrages et les bustes du passé, témoigne de la volonté collective forte pour relever les défis mondiaux avec la même force que nous avons amené à surmonter la crise.
Laissez-moi vous assurer, toutefois, que nous posons pas les bases d'un rééquilibrage mondial que dans le cadre du G-20. Même avant le Sommet de Pittsburgh, nous avons travaillé dur pour atteindre cet objectif par l'intermédiaire du dialogue stratégique et économique (ED & S) avec la Chine et dans nos cours de discussions bilatérales. J'ai eu de longues conversations avec mes collègues européens sur ce sujet, et moi j'étais à Tokyo pour des discussions bilatérales avec le nouveau gouvernement à venir assister à l'Asia Pacific Economic Cooperation (APEC) à Singapour, où il y avait un large accord sur la nécessité de équilibrer la croissance.
Des politiques d'ouverture commerciale sur l'investissement et sera tout aussi important d'assurer la croissance future des États-Unis économique, la prospérité et la durabilité. Le commerce sera cruciale pour la création d'emplois américains et d'assurer le dynamisme économique et de dynamisme. Surtout, G-20 pays ont joué un rôle actif, en s'engageant à maintenir les marchés ouverts, de ne pas ériger des barrières protectionnistes, et de ne pas s'enfermer dans un protectionnisme financier.
Ensemble, le Congrès et l'administration ont un rôle critique à jouer pour montrer au monde que nous sommes sérieux à propos des réformes capitales financières, commerciales solides et des investissements, et la consolidation budgétaire. Ces mesures politiques sont essentiels à la poursuite du rôle important des États-Unis dans le système économique mondial, garantissant la confiance internationale forte dans les fondamentaux de l'économie américaine, et la promotion des intérêts de notre nation. En prenant des mesures à la maison, nous devons communiquer notre détermination à veiller à ce que l'économie américaine demeure la plus forte et la plus innovante au monde.
Ensemble avec les autres mesures que nous prenons, ces mesures aideront à promouvoir une voie durable de la croissance mondiale et une forte économie américaine.
Promouvoir la stabilité financière mondiale
Ensuite, aux côtés de l'ordre du jour de croissance, nous devons bâtir un système mondial plus fort financières visant à prévenir et à atténuer l'instabilité financière où qu'elle émane du système international.
Dans le sillage de la crise, les décideurs et les régulateurs des États-Unis et du monde entier ont déployé des efforts considérables pour réparer les systèmes financiers. Un fort consensus existe et bienvenue au sein du G-20 pays sur un cadre et des objectifs visant à bâtir un système financier mondial plus stable. Nous avons convenu d'une stratégie visant à mettre en place des contraintes plus fortes sur la prise de risque dans le système financier, pour apporter une surveillance appropriée à des institutions clés, produits et marchés, comme l'over-the-counter markets dérivés, pour réformer les marchés des valeurs mobilières, et de fournir les outils nécessaires pour réduire progressivement les entreprises qui échouent. Tout cela va rendre le système financier plus fort et mieux à même de résister aux pressions de l'avenir.
Mais, comme nous l'avons vu pendant la crise financière, dans un monde où les marchés mondiaux de capitaux, même les plus vigoureux les normes de réglementation peut être contournée par une surveillance laxiste dans d'autres centres financiers, le déclenchement d'arbitrage réglementaire et d'un nivellement par le bas où tout le monde perd. Ainsi, l'administration Obama estime qu'il est dans l'intérêt des Etats-Unis à travailler avec nos partenaires du G-20 et d'autres pays à demander l'adoption de normes élevées par toutes les grandes économies.
C'est pourquoi nous avons étendu la stabilité financière (CSF) afin d'inclure tous les pays du G20.
C'est pourquoi nous poursuivons un programme vigoureux de réforme de la réglementation internationale en parallèle avec notre ordre du jour à la maison. Nous travaillons avec le G-20 à des non soumises institutions financières ou bancaires, les agences de notation et les hedge funds à une surveillance renforcée et de faire progresser le respect des normes internationales dans un certain nombre d'autres domaines. Nous avons convenu lors du Sommet de Pittsburgh avec le G-20 de pays pour constituer le capital de haute qualité, d'atténuer le caractère procyclique de la réglementation financière, à renforcer l'adhésion à de saines pratiques de rémunération afin de favoriser une plus grande stabilité financière, améliorer le fonctionnement des over-the - contre les marchés dérivés, et traverser l'adresse résolutions des frontières et les institutions financières d'importance systémique.
Le défi à chaque G-20 de la nation est confronté est celui de mettre en œuvre ce programme. Ici, chez nous, nous nous efforçons d'adopter des réformes radicales visant à protéger les consommateurs et les investisseurs et de créer un monde plus stable, plus résistante système financier. Collaboration avec le Congrès à adopter une loi sur la réforme complète du système financier de notre nation est une de mes principales priorités.
Forger des solutions multilatérales aux menaces mondiales
Permettez-moi maintenant de vous présenter à la troisième priorité: travailler avec le G-20 à forger des solutions multilatérales aux menaces mondiales actuelles. De l'Afghanistan et le Pakistan à la sécurité alimentaire et le changement climatique, l'administration Obama s'est engagé à revitaliser les institutions financières multilatérales pour contribuer à relever les défis les plus difficiles de notre planète.
Le G-20 a fortement appuyé le rôle central des banques multilatérales de développement (BMD) dans la lutte contre la pauvreté mondiale et en tant que partenaires essentiels en cette période de stress financier. Ils agissent comme premiers intervenants pour les pauvres internationale et offrir un rendement élevé sur le développement de dollars US. Nous estimons que pour chaque dollar que les États-Unis investissent dans la Banque mondiale comme payé en capital, 26 millions d'aides sont livrés.
Comme en témoigne en Afghanistan, le Pakistan et l'Irak - des environnements qui sont aussi critique soit-elle réfute - les institutions multilatérales de développement jouent un rôle essentiel dans la résolution de certains de nos problèmes les plus urgents, qui travaillent souvent côte à côte avec nos efforts bilatéraux, y compris le Bureau du Trésor d'assistance technique.
Reconnaissant que les travaux bilatéraux et multilatéraux d'aide mieux quand ils travaillent ensemble, il est essentiel de se concentrer davantage d'attention et de ressources afin d'obtenir de meilleurs résultats dans les domaines suivants:
Progrès de sécurité énergétique et climatique
Le Président a exposé exhaustif des changements dans la façon dont nous utilisons l'énergie, en se concentrant sur les politiques pour faire progresser la sécurité énergétique et climatique tout en favorisant l'économie, les efforts de création reprise de l'emploi et la conduite de fabrication d'énergie propre.
US l'action nationale, cependant, ne peuvent faire partie de la solution à notre sécurité énergétique et les défis du changement climatique. Nous devons rechercher un accord global avec des mesures importantes par toutes les grandes économies. Dans le cadre de cet accord, les pays en développement auront besoin d'aide financière de réduire leurs émissions et créer de nouveaux marchés pour les technologies énergétiques propres, ainsi que pour s'adapter aux effets inévitables du changement climatique.
Finance climatique devra donc être renforcés de manière significative mais nous devons le faire d'une façon qui soit efficace et stimule les investissements américains dans le domaine du climat.
En raison de leur rôle central dans le financement et aider les pays, nous avons fait valoir au sein du G-20 que les banques multilatérales de développement sont particulièrement bien placés pour jouer un rôle important en aidant à la transition vers une économie mondiale verte.
La Banque mondiale sera plus particulièrement un rôle central en contribuant au financement de la transition vers une économie verte en aidant les pays à intégrer les préoccupations relatives au changement climatique dans leurs stratégies de base. Dans le cadre d'un accord nouveau climat, nous avons fait valoir qu'un nouveau fonds pour le climat devrait être établi dans une institution financière internationale en place pour déployer les ressources financières de manière efficace. Nous nous attendons à un tel fonds à miser sur l'expérience du Fonds d'investissement climatique (CIF) à la Banque mondiale, qui, cette administration a fortement appuyé.
Alors que les travaux du G-20 sur le climat en est à ses premières phases, ce fonds peut fournir un élan supplémentaire aux négociations de l'ONU à Copenhague en Décembre, ainsi que de veiller à ce que tout accord est mis en œuvre efficacement.
À Pittsburgh, le G-20 dirigeants se sont engagés à éliminer progressivement les subventions aux combustibles fossiles inefficaces sur le moyen terme. Cet effort novateur permettra d'encourager la conservation d'énergie, d'améliorer notre sécurité énergétique, et de fournir un acompte sur notre engagement à réduire les émissions de gaz à effet de serre. Nous croyons que cette étape sera d'encourager les investissements dans les sources d'énergie propres, de promouvoir une croissance verte, et de libérer des ressources à utiliser pour des besoins sociaux pressants tels que la santé, la sécurité alimentaire et la protection de l'environnement. Nous donnerons suite à l'engagement, tout en empêchant également un effet négatif sur les plus pauvres en leur fournissant des transferts en espèces ciblées et d'autres formes appropriées de soutien.
Améliorer la sécurité alimentaire
Au cours de l'année écoulée, la crise financière mondiale mettre des millions de personnes à risque de la faim chronique et la pauvreté. Au sommet du G-20 Sommet de Londres, M. Obama a appelé à une nouvelle approche à la sécurité alimentaire qui comprend notamment la coordination stratégique de l'aide, l'investissement dans des pays appartenant à des plans, une approche globale de promotion du développement agricole, et l'utilisation efficace des institutions bilatérales et multilatérales et des installations. À Pittsburgh, le Président a fait avancer cet effort en obtenir un accord au sein du G-20 Les dirigeants d'établir un fonds de sécurité alimentaire multilatéral d'affectation spéciale de la Banque mondiale à accroître l'aide agricole aux pays à faible revenu. Pour faire progresser ces efforts, j'ai travaillé avec la secrétaire Clinton, le Secrétaire Vilsack, mes collègues de la
G-20, la Banque mondiale et d'autres pour faire avancer de nouvelles stratégies pour les investissements agricoles que les ressources de l'effet de levier et l'expertise des organisations multilatérales et d'appui aux pays responsables, des stratégies dirigées.
Générer la croissance dans les environnements les plus difficiles
Comme les États-Unis travaillent à stabiliser les économies des pays vitaux, comme l'Irak, le Pakistan et l'Afghanistan, les BMD ont un rôle essentiel à jouer en offrant un soutien. De l'évaluation des besoins à la mobilisation de ressources auprès des donateurs et de fournir un important soutien technique et financière, les banques multilatérales de développement sont des partenaires importants dans les lieux d'intérêt stratégique pour les États-Unis.
Par exemple, le Pakistan - l'un des plus grands emprunteurs de la Banque asiatique de développement - recevront près de 1,6 milliards de dollars cette année et un autre l'année prochaine 1,4 milliards de dollars pour financer des projets dans l'énergie, des transports et de l'agriculture. Afghanistan, le plus important bénéficiaire de dons de la Banque asiatique de développement, recevra un demi-milliard de dollars sur 2009 et 2010. En Irak, la Banque mondiale met en œuvre des programmes de 1 milliard de dollars dans l'éducation, les routes, l'électricité et l'eau. Ces types d'investissements aident les gouvernements à respecter les besoins humains fondamentaux qui, à son tour, donner aux citoyens une participation dans le maintien d'une stabilité politique et économique.